中读

1988年，东莞市升格为地级市，按理说，下面应该分设若干县，县下面再设乡镇。但当时的主政者独辟蹊径，为了减少行政管理的成本，提高招商引资效率，东莞市没有区县一级，直接在地级市下面设镇。