中读

实际存在、但无法为中央政府所管制的“非正规经济”，正是掌握在代表地方利益的政商卡特尔（Cartel）手中。由于每个卡特尔或者说特殊利益集团都无法取得绝对优势地位，每一方又都认为自己的诉求尚未在政策制定中获得彻底的满足，解决之道便只有“滚木立法”（Logrolling）——在对某一集团有利的政策领域支持对方的主张，换取对方在对自己有利的问题上投桃报李。如此一来，中央政府几乎不可能再对政策目标做出调控或限制，每个卡特尔都竭力使政策最大限度地服务于自己的利益，从而呈现出一种欲壑难填的状态。甚至连政府的扶贫措施也被这种卡特尔化趋势所波及：在2016年，布哈里政府曾经启动了一项针对极端贫困群体的补助政策，每月为每个贫困家庭提供14美元的现金补助。但由于受到地方卡特尔的牵制，实际只有不足100万人享受到了这项福利。由此也可以窥见尼日利亚经济在经历本世纪初高速发展的黄金期之后，依旧无助于缩小贫富差距和改善贫困状况的内在原因。