清代瑷珲城钟鼓楼（FOTOE供图）

劫后黑龙江恢复大业的重中之重，是重建瑷珲城。其是曾经的将军衙署驻地，是清朝在黑龙江畔的唯一重镇，拥有两百多年的历史与数万居民，商铺林立，而在“庚子俄变”中被焚为灰烬，只剩下一座魁星阁。程德全的《条陈六事折》，第二条为“瑷珲难民亟宜安插”，曰：

查该城户口共七万余人。庚子之变，俄人以兵蹙入江中及二十七八两年瘟疫病故者，几去其半。转徙流离，深为可悯。该城自兵灾后，城市村屯，焚毁净尽，然地亩犹存。俄官屡次照会，催令归业……

昔日繁荣的瑷珲城几乎成了无人区，对沙俄的形象和利益都没好处，以此占领军首领致函清方，希望老百姓回乡谋生。光绪二十九年，署将军萨保即派协领桂升带兵百名回瑷珲招抚难民，另派精通俄语的骁骑校存喜协助办理交涉，岂知存喜到后专干巴结俄人、剥削同胞的事情，致使很多人不敢还乡。存喜还经常跑到省里要经费，到手则任意挥霍。程德全抵任后得知实情，改派奎庆等前往，命桂升带着存喜回省任职。孰知存喜先是拖延不办交接，尔后又唆使俄方派兵驱逐，勒令奎庆等立刻离境，后来经过反复交涉，才算得到俄方的同意。存喜之事绝非个案，俄军占领期间，“稍通俄语者，类皆肆意妄为，久已诛不胜诛”。程德全请旨将存喜正法、桂升革职流配，极大地震慑了媚外辱国之风。他还多次对瑷珲主官做出调整，先是将性格软弱的额勒精额调走，换上火器营参领春山，又发现春山年逾七十、体弱多病，奏请从吉林调来鄂龄、从奉天调来姚福升，正是这两个人的尽心料理，让瑷珲的生机渐渐复苏。

光绪三十一年（1905）岁尾，鄂龄接替春山，次年五月赴任，应是“庚子俄变”五年来第一个回到瑷珲的副都统。善后局筹办了10万两银子的牛粮籽种，也有不少流寓省城的瑷珲人随之返回。抵达后见“荒草满地，房宇无存”，只得暂居城西三家子屯的民房办公。此时日俄战争已经结束，沙俄在失败后有所收敛，而仍未从瑷珲撤军。鄂龄在巡察时发现俄人已在规划自己的商业圈，“旧城内外有俄人所竖木牌，核计四至，东西宽八里，南北长十六里，将城基全数包括在内”，压根没有给这块土地的主人留下余地。他立即与驻扎黑河的俄方长官浦穆特展开交涉，经过“迭次力争”，方得将圈地木牌撤去。鄂龄还逐屯逐户普查，分别极贫、次贫予以救济，安定了民心，也着手对重建瑷珲城进行测量和规划。当年岁尾鄂龄因丁忧离职，姚福升接任，据《瑷珲县志》记载，他是在光绪三十三年（1907）正月初八到达三家子屯接印的，也就是说大年初一也在赶路中。这也应说是瑷珲人的福气，走了一个能干的，来了一个更能干的。