2月10日，在中、美领导人通完电话后，英国《卫报》和美国《外交政策》发表的评论文章中，都将特朗普承诺美国政府继续奉行“一个中国”政策的表态比喻为是“纸老虎”。看到这个比喻，我马上想到了1月31日美国国防部长马蒂斯签发的重建美国军队的备忘录。那么马蒂斯的这一纸备忘录与英、美媒体说特朗普政府是“纸老虎”有什么关系呢？

1月31日，美国新防长马蒂斯根据4天前特朗普在五角大楼签署的重建美国军队的行政令，代表国防部签署了一份备忘录。备忘录实际上是一份分三阶段落实总统国家安全指令的预算指南。三个阶段分别是：提高作战准备、解决紧迫的能力不足实现计划平衡及建设更强大、更得力和更致命的联合部队。2月7日，美国海、陆、空和陆战队负责军队建设的“第二把手”在众院军事委员会作证时，分别用陈述事实的方式提出了各自在2017财年“提高作战准备”上的预算缺口。据美联社报道，海军的预算“缺口”为120亿美元，陆军为82亿美元，空军为62亿美元，陆战队为42亿美元。那么，这306亿美元“提高作战准备”的预算缺口与3天后特朗普改口承诺奉行“一个中国”政策有没有关系呢？

回答这个问题先从美国的国防预算说起。美国法律规定总统必须在2月的第一周向国会提交下一财年的联邦预算案，其中自然也包括国防预算。鉴于目前总统换届以及奥巴马提交的2017财年联邦预算案并没得到国会的批准（目前执行的是以2016财年开支为标准的延时拨款决议），所以特朗普才会指示马蒂斯以“重建美国军队”为原则，在3月1日前拿出一份2017财年的国防预算修正案，在5月1日前拿出2018财年的国防预算案，在2018年初拿出2019～2023财年未来5年的国防预算规划。