（文 / 谢九）

此次新增试点的四大行业涉及纳税人1100万户左右，比前期试点的590多万户增加近一倍，涉及的营业税规模占原营业税总收入的比例约80%，在经过了4年多的试点之后，营改增开始进入最后的攻坚战。从我国税制改革的历史来看，此次营改增的影响之大，仅次于1994年的分税制改革。

营改增试点开始全面实施，同时也意味着营业税在我国正式退出历史舞台。营业税主要针对企业和个人经营的营业额征收，长期以来是我国的第三大税种，也是地方政府的第一大税种；增值税主要针对商品流转过程中的增值部分征收，是我国的第一大税种。由于两大税种均在流通环节征税，很容易造成重复征收，尤其是随着近年来我国服务业的快速发展，重复征收的矛盾越来越突出。为了避免两大税种之间的重复征税，同时也为了重点扶持第三产业的发展，更好帮助中国经济向服务业转型，营改增从2012年开始在上海的交通运输业和部分现代服务业试点，并逐渐过渡到更多的省市和更多的行业，今年5月1日起开始正式全面实施。按照最初的计划，原本应该在“十二五”末期就全面完成营改增，不过由于复杂性超出预期，最终推迟至“十三五”的开局之年。

从4年多的试点时间来看，尽管存在一定的争议，营改增试点在整体上还是实现了减税的初衷。按照财政部和国税局披露的数据，2012到2015年底，营改增及增值税改革累计为企业减税6412亿元，其中，自2012年启动的营改增试点中超过97%的试点纳税人实现税负下降或持平，累计减税已达3133亿元。按照今年《政府工作报告》的承诺，营改增全面实施后，确保所有行业税负只减不增，财政部测算2016年减税金额将超过5000亿元。