2023年11月19日，陕西省咸阳市，两名顾客在华为专卖店体验 Mate60Pro手机

“以旧换新”大幅升级

1月初，国家发改委和财政部发布通知，大幅扩展了“以旧换新”的范围——家电补贴范围从以前的8类扩大到12类，新增微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲4类家电；新增手机、平板、智能手表手环3类数码产品的购新补贴；将符合条件的“国四排放标准”燃油车纳入报废更新补贴范围等等。

我国首次实施“以旧换新”是在2009年，也就是全球金融危机爆发之后，当时由于外部需求疲软，为了刺激内需，我国发布了《促进扩大内需鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》，首次对汽车和家电实施“以旧换新”。从此以后，“以旧换新”就成为我国刺激消费的重要手段，一直沿用至今。

这一轮“以旧换新”行动始于2024年。由于中国经济再度面临增长压力，为了刺激投资和消费，国务院在去年3月份发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，也就是业界所称的“两新”，通过鼓励企业更新设备，以及消费品“以旧换新”，从投资和消费两方面拉动中国经济增长。

按照最新国家发改委披露的数据，去年的“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策取得了明显成效，对于投资和消费的拉动都是“效果明显”。从拉动投资增长来看，2024年仅超长期特别国债资金支持的4600多个设备更新项目中，工业、用能、能源电力、交通运输等设备更新量超过了200万台（套），全国重点领域设备更新总量可达2000万台（套）以上，拉动了相关领域设备工器具的投资。

从激发消费活力方面来看，2024年，全国汽车报废和置换更新超过650万辆；新能源乘用车国内市场渗透率从6月开始连续7个月超过50%，全年国内零售量达1100万辆。2024年7月底，加力支持“两新”政策推出后，8月全国家用电器和音像器材类销售额由前一个月的同比下降2.4%，迅速转变为同比增长3.4%，此后连续保持高速增长态势，9～11月分别同比大幅增长20.5%、39.2%和22.2%。

虽然2024年的“以旧换新”对于刺激消费起到了一定作用，但是在当前经济背景下仍显不足。以社会消费品零售总额这个指标来看，去年1～11月，全国社消总额的增速只有3.5%，尤其是消费能力最强的京沪两地，11月份的社消更是出现了两位数下跌，深圳和广州的消费增速也是明显落后于全国平均水平。当全国最富消费能力的地区都开始消费萎缩，这就意味着进一步提升消费已经刻不容缓。

我国过去推出“以旧换新”行动，主要集中在汽车和家电两大领域。因为这两大行业的消费金额高，对于拉动经济增长的贡献度更大。同时，汽车和家电消费也是老百姓的刚需，普通民众通过“以旧换新”的获益更加直接。

去年开始推出的“以旧换新”，虽然取得了明显成效，但是在经过了前期消费力的释放之后，“以旧换新”的很多行业消费增速开始放缓，比如汽车行业，2024年前11个月的消费增速为负增长0.7%。

这就意味着，仅靠汽车和家电行业的“以旧换新”，已经不足以刺激整个消费大盘。在这样的背景下，2025年伊始，我国的“以旧换新”范围大幅扩容。

按照国家发改委的最新通知，新一轮“以旧换新”，从补贴产品的范围到补贴标准等，都有了进一步提升。具体来看——

在汽车行业，扩大了汽车报废更新支持范围，将符合条件的“国四排放标准”燃油车纳入报废更新补贴范围，统一规范全国汽车置换更新最高补贴限额。购买新能源乘用车单台补贴2万元，购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台补贴1.5万元。

在家电行业，除了继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机8类家电产品以旧换新之外，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲4类家电产品纳入补贴范围。个人消费者购买上述12类家电中2级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。在此之前，“以旧换新”的最高补贴标准为销售价格的15%。

每位消费者每类产品可补贴1件。值得注意的是，考虑到家庭实际需求，空调产品补贴件数从此前的1件提高到3件，每件补贴不超过2000元。2024年已享受某类家电产品“以旧换新”补贴的个人消费者，2025年购买同类家电产品可继续享受补贴。

实施手机等数码产品购新补贴。对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环3类数码产品（单件销售价格不超过6000元），按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。

积极支持家装消费品换新。加大对个人消费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中购置所用物品和材料的补贴力度，积极促进智能家居消费等。补贴品类、标准、限额和实施方式由有关部门指导各地区结合实际合理确定。

这一次政府对“以旧换新”的范围大幅扩容，一个明显的变化是，新纳入的产品类型更加丰富，一些相对不太刚需的产品，也被纳入补贴范围。比如家电行业的“以旧换新”，以前一直是以传统的八大件为主，包括冰箱、洗衣机、电视、空调等等，这一次新增了微波炉、净水器、洗碗机等，这些产品相对而言不是那么刚需。

除了家电产品扩容，这一次财政补贴还首次覆盖了数码产品，对手机、平板和智能手表手环也实施购新补贴。平板、智能手表手环还算不上日常主流消费品，将这些不太传统的消费品也纳入财政补贴，更加能看出我国对于刺激消费的决心。

从手机行业来看，我国的手机消费自去年开始明显放缓。按照中国信息通信研究院（CAICT）的最新数据，2024年11月，中国市场手机出货量同比下滑5.1%。作为全球手机出货量最高的国家，中国的手机市场现在已经基本上是国产手机的天下，除了苹果手机之外，国内手机市场有将近90%的市场份额属于国产品牌。所以，政府将手机等数码产品也纳入财政补贴，一方面可以刺激消费，同时对于国产手机品牌也是雪中送炭。这一次对于数码产品的补贴对象定位于不超过6000元的产品，这也意味着国产数码产品将获益最大。

2023年1月30日 ，江苏省海安市鹏飞集团的车间工人正在生产建筑材料，以供应国内外市场

“以旧换新”能起到多大作用？

“以旧换新”对经济的拉动作用，在于以较小的财政资金投入，撬动更多的民众资金进入消费市场，在短期之内可以起到四两拨千斤的效果。

按照国家发改委的数据，以家电和音像器材类产品来看，在“以旧换新”政策出台之前，也就是2024年7月，全国家用电器和音像器材类销售额同比下降2.4%，推出“以旧换新”之后的四个月，家电类产品销量快速止跌反弹，分别同比增长了3.4%、20.5%、39.2%和22.2%。

政府补贴“以旧换新”，意味着需要投入真金白银，那么资金从何而来呢？

对于“以旧换新”的资金来源，我国专门发行超长期特别国债予以支持，2024年安排了3000亿元特别国债，随着“以旧换新”的范围继续扩大，2025年的财政投入预计还会升级。

对于2025年政府会投入多少资金用于扶持“以旧换新”，国家发展改革委副主任赵辰昕表示：“我们充分考虑到元旦、春节期间人民群众的消费需求，已经预下达了今年第一批消费品‘以旧换新’资金，经过测算，这批资金能够充分保障‘两新’政策顺利接续实施，特别是能够充分保障好元旦、春节期间人民群众消费需求的补贴需求。至于今年支持‘两新’的资金总规模到底有多大？我可以肯定地告诉大家，今年超长期特别国债用于支持‘两新’的资金总规模比去年有大幅增加。具体数额将在今年全国‘两会’时向社会公布。”

政府专门发行国债筹集资金来支持“以旧换新”，对于消费者而言，这当然是一项惠民的好政策。对于那些有换新需求而又犹豫不决的消费者，在“以旧换新”的补贴刺激下，很多人可能就会下定决心提前换购新产品。所以，刺激消费的短期效果也会比较明显。

不过，从长期来看，“以旧换新”的效果可能还需要时间验证。以手机数码产品来看，现在耐用性越来越强，换机周期越来越长。对于那些确有换机需求的消费者而言，“以旧换新”是一个很好的机会；但那些没有换机需求的消费者，不会为了“以旧换新”的补贴，而将手上还能再用几年的旧手机拿去换新手机，因为换新机最终自己还是要掏出几千元真金白银。

而且，当消费者在“以旧换新”的刺激下更换新机之后，某种程度上其实也透支了未来的消费需求。在当前的消费被短暂提振之后，将来的消费可能还会以更大的幅度下降。

所以，“以旧换新”这种模式，主要作用是能够在短期之内撬动部分消费，但是从长期来看，解决中国经济的消费问题，还需要更多努力。

从普通民众的角度来看，不敢随意消费的原因，其实无非两种，一是担心当前的收入，二是担心将来的社保。如果能解决这两大问题，也就能真正从根源上解决消费不振的难题。

2024年的中央经济工作会议直面了当前的经济难题，明确指出“群众就业增收面临压力”，并且要求“适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准”。

如果政府能够确实解决民众的就业增收压力，提高民众的社保水平，这对消费的拉动效应将更加长远。

我国大规模推动“以旧换新”，还有一个重要原因在于消化过剩产能，尤其是在产能过剩问题成为国际关注的热点之后，我国更加需要靠自身内需来解决产能过剩，减缓国际贸易摩擦。

去年以来，中国的产能过剩问题再度成为全球关注的话题。2024年4月，美国财政部长耶伦访华，中国的电动汽车、太阳能电池板和其他清洁能源产品的产能过剩问题是重点议题之一，耶伦表示，“中国的产能大大超过了中国国内的需求，也超过了全球市场的承受能力。产能过剩可能导致大量低价出口，对美国和其他国家的公司和工人造成伤害”。

美国对于中国产能过剩问题的关注带有很强的政治色彩。随着特朗普重新上任，在贸易保护升级的背景下，中国的产能过剩问题可能会被提到更高的高度。美国有可能以中国输出过剩产能为由，提高关税来给中国施压。对于中国而言，无论是为了应对外部压力，还是为了解决自身产能过剩的矛盾，都有必要从多方面来扩大内部需求。

我国产能过剩的行业，有些和民众终端消费有关，比如新能源汽车等等，这些行业通过消费品“以旧换新”，能够在短期内起到比较明显的去库存作用。还有些产能过剩行业和工业消费有关，比如钢铁行业等等，仅靠刺激民众消费，直接效果并不明显。所以，这一轮“以旧换新”政策，并不仅仅局限于民众的消费品，而是双管齐下，将企业设备更新也纳入其中。

2024年3月份，国务院发布的“两新”政策，从投资和消费两端刺激内需。要求推进重点行业设备更新改造，“聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造”。

2025年初，国家发改委发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，除了普通民众关注的消费品“以旧换新”之外，对于企业设备更新也是大力扶持，要求增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，“将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用等等”。

2024年底的中央经济工作会议明确指出，“我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足”。当需求不足成为当前中国经济的主要挑战，政府以财政补贴的方式，以较小的投入，撬动企业和民众扩大消费需求，从理论上而言，这是一种很好的逆周期调节方式。这种人工刺激的方式最终能够起到多大的实际作用，还需要等待时间的验证。